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基于场景导航的网上办税系统

  近年来,我国税务机关政府网站建设取得很大成就,把税务工作置于网络信息化的环境中运行,规划和实施好税务系统网站建设,通过网络环境为纳税人提供直接办税的服务平台,是实现纳税人分享税务信息化建设成果的重要途径,也是展示税务信息化建设成果的重要窗口。基于此,通管分析税务机关政府网站建设工作的现状和存在的问题,把握好税务机关政府网站建设的发展方向,科学规划税务机关政府网站建设对于服务纳税人具有重要意义。
当前,我国税务机关互联网站办税服务能力与国家税务总局的要求还存在一定差距,还不能实现通过网站为纳税人提供场景式服务的目标。因此,推动国税局网站纳税人场景导航式办税服务系统建设,对于提高网站办税服务水平,完善网站办税服务框架体系,提升网站办税服务的人性化程度具有重要意义。通过场景导航式办税服务系统的设计开发,可以积极探索实践省级税务机关政府网站建设的先进理念,引领全国省级税务机关政府网站的发展趋势,全面持续提升国税局政府网站的绩效水平,实现以纳税人为中心的服务理念。

(一)场景式服务系统总体框架
考虑到国家税务局网站有一整套完整的后台系统,包括网络、数据库、保障体系等,因此本系统采用“外挂式”的模式来进行设计和开发。系统总体框架主要包括展现层、平台层、数据层和基础层,以及安全、管理、法律法规、标准和规范等保障体系,如下图所示:

页面展现层
页面展现层向用户全面展示应用系统的各种服务,是系统面向最终用户的统一入口和交互界面,网站维护人员和社会公众通过政府门户网站,可获取相关服务或进行管理。
功能应用层
功能应用层对服务主题的场景要素进行定义,对多个不同要素的组合进行管理,以及信息采编管理,信息检索管理,系统用户管理等。
业务数据层
业务数据层包括几个方面的内容,一是记录场景与要素,以及要素组合的相关数据;二是记录服务内容,包括办事事项和事项对应的服务内容等,三是记录系统用户数据。
基础设施层
基础设施层提供系统运行的软件和硬件环境,包括基础网络、服务器和操作系统等。
(二)系统设计原则
可靠性和稳定性
(1)使用Microsoft或Sun公司等提供大力技术支持的开发技术;
(2)使用经过LoadRunner等性能测试验证的开发技术;
(3)使用在行业应用中取得典型成功的开发技术。
安全性
(1)通过远程备份和灾难恢复等配套措施保证数据存储的安全性;
(2)沿用原有网站平台的CA和SSL技术,保证信息访问的身份确定性、完整性和保密性,以及通过数字签名技术保证信息访问的不可抵赖性;
(3)通过系统管理员统一角色定义和用户授权,保证应用系统访问的管理安全性。
可移植性
(1)采用基于J2EE的设计模式和开发模式;
(2)沿用原有的Oracle数据库系统,可以支持Unix/Linux/Windows Server等异构操作系统之间进行数据移植;
(3)采用Java应用服务器,可以支持Unix/Linux/Windows Server等异构操作系统之间进行应用移植;支持WebSphere/Weblogic/EAServer/JBoss等商用或免费开源的主流Java应用服务器之间进行应用移植;支持Java应用服务器集群,业务模型的开发和部署无关使得业务模型可以在集群内部之间进行应用移植;
(4)采用Windows应用程序方式的客户端,可以支持支持Windows 98/me /NT Station /2000 Professional/xp等Windows桌面操作系统之间进行客户端移植。
访问透明性
(1)数据访问透明性:服务端采用DAO模式透明访问数据库;
(2)应用程序访问透明性:通过HTTP Server和访问端口配置即可对应用程序进行远程访问,其配置文件可以通过版本控制进行全局统一自动升级。
(三)系统功能实现
系统功能主要包括以下几个部分:场景与导航管理、内容与资源管理、用户与权限管理以及页面与美工管理,功能结构图如下:

场景与导航管理
该功能主要实现服务主题下场景的管理、要素的管理、以及不同要素组合后的定位管理。用户选择不同的场景后,系统显示该场景对应的要素选项;用户选择其中一个选项后,系统显示与该选项对应的下一个选项;在用户选择完所有要素后,系统定位到相应的办事事项,页面显示与该事项相关的服务资源。
用户使用场景式服务系统导航的的流程如下:

例如:在“按用户对象细分办税服务”场景中,第一层要素中的选项为“申请纳税”,对应第二层要素的选项为“A纳税”、“B纳税”、“C纳税”、“D纳税”和“E纳税”,其中,第二层要素选项中的“B纳税”又对应第三层的要素“一般纳税人”、“探求者”和“个体工商户”等,如下表所示。
内容与资源管理
该功能主要实现不同场景与要素组合下对应服务内容的调用、添加、修改、删除等。
内容与资源管理功能主要实现资源的添加、修改和删除等功能,资源的属性包括资源名称、资源内容、资源所属事项等,普通用户登录后可以添加、修改和删除资源。
内容资源以单篇文档的形式存在于数据库中,通过paraentid将该内容与场景和要素结合起来;用户选择和场景定位于某一事项后,通过paraentid将与之相关的内容提取出来。
在场景式服务系统中,服务资源可以通过两种方式获取,一种是直接从原有数据表中获取,例外一种是直接从场景式服务系统中新增内容,写入数据表。
用户与权限管理
该功能主要实现提供统一的认证权限管理。支持用户的添加、修改、删除,以及用户权限定制、权限分级管理、对象访问权限控制、系统提供的权限管理可以与认证系统相结合。
后台用户登陆系统后,可根据不同的权限,实现对场景和内容的管理,流程如下:

用户管理主要实现用户添加、删除、用户信息维护和权限分配等功能,用户的信息包括用户名、密码和用户权限等属性。用户输入用户名和密码,经验证登录后,会有不同的权限。本系统的用户权限有两类,一类是系统管理员,一类是普通用户。系统管理员可以添加、修改和删除普通用户;普通用户可以添加、修改和删除文章。
(四)系统技术路线
根据海南省国家税务局对场景式服务系统的需求,本系统选用Jsp开发,数据库选用Oracle,运行环境选用TOMCAT,辅助开发工具有eclipse、Visual Cafe、Dreamweaver、Photoshop等。
 

海南国税网站结合用户需求,提供大量服务的同时,也存在一些主要问题。一是内容实用性不足,习惯站在征管业务角度提供政务工作中产生的信息和服务,与用户的实际需求有着较大的偏差;二是资源分类导航不够合理,习惯按照自身业务模式提供信息和服务,未能结合用户的思维习惯,不方便用户查找使用;三是对办事流程的梳理和理解不够,网站上的服务内容存在明显的无序性,未能按照业务办理流程进行组织,无法很好的为用户提供帮助;四是对服务资源的整合力度仍需加强,政府资源与社会资源之间、不同部门的服务资源之间都未能建立起有机的联系,为用户获取资源带来了不便。
针对上述问题,将重点进行设立登记、发票领购、出口退税、外商投资、一般纳税人认定、车辆购置税业务、走出去企业办税等业务的场景式办税服务的设计与开发。
(一)设立登记场景式服务设计开发
本场景式服务将主要针下列事项进行设计开发:1.从事生产、经营的纳税人领取临时工商营业执照的;2.有独立的生产经营权、在财务上独立核算并定期向发包人或者出租人上交承包费或租金的承包承租人;3.境外企业在中国境内承包建筑、安装、装配、勘探工程和提供劳务的。
(二)发票领购场景式服务设计开发
依法办理税务登记的单位和个人,向主管税务机关申请领购发票,经主管税务机关审核后,发放《发票领购簿》。针对发票领购场景式服务,可以设置涵盖普通发票领购、增值税专用发票领购、以及其他发票等业务。
(三)出口退税场景式服务设计
出口货物退税制度,是一个国家税收的重要组成部分。出口退税主要是通过退还出口货物的国内已纳税款来平衡国内产品的税收负担,使本国产品以不含税成本进入国际市场,与国外产品在同等条件下进行竞争,从而增强竞争能力,扩大出口创汇。本场景式服务拟涵盖出口货物退税的条件、范围、特点、出口退税率、先征后退、免抵退税计算等内容进行设计。
(四)外商投资企业场景式服务设计开发
   随着海南国际旅游岛的开发建设,外商投资企业数量将逐步增加,因此有必要设计针对外商投资企业的场景式服务。外商投资企业场景式服务将涵盖企业设立条件、企业设立流程、企业税收业务办理、企业税收优惠政策等方面的内容。
(五)一般纳税人认定场景式服务设计开发
增值税一般纳税人认定是指新开业的纳税人、达到一般纳税人标准的小规模纳税人,主管税务机关对其一般纳税人认定申请,进行受理、调查、审核、审批的业务。新的《增值税一般纳税人资格认定管理办法》已经2009年12月15日国家税务总局第2次局务会议审议通过,自2010年3月20日起施行。因此,拟设计一般纳税人资格认定场景式服务,提供认定标准、认定范围、认定程序、辅导期一般纳税人管理等信息。
(六)车辆购置税场景式服务设计开发
为加快汽车产业调整和振兴,必须实施积极的消费政策,稳定和扩大汽车消费需求,以新能源汽车为突破口,加强自主创新工作,近两年来,国家对车辆购置税政策进行了较大的调整。为满足车辆购置税的纳税人的缴税需求,有必要购置车辆购置税场景式服务,提供应税车辆单位和个人,征税范围、税款计算、缴税流程、缴税方式等问题的场景式服务导航。
(七)走出去企业办税景式服务设计开发
在全球经济日趋一体化的当今世界,资源和市场日益国际化。我国政府鼓励本国企业“走出去”更好地利用国外的资源和市场,拓展海外业务,促进企业发展。“走出去”企业在关注国际市场、海外投资环境等的同时,也日益关注税收问题。为满足广大“走出去”的企业了解相关的税收政策和征收管理制度的需求,需要开展针对“走出去”企业的场景式办税服务设计,满足企业办理税务登记、变更登记、纳税申报、税款缴纳等业务的需求。

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