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长春市社区信息化综合服务平台的创新与实践
长春市依托信息港电子政务基础网络搭建了覆盖全市318个社区、117个社区医疗机构、142个街道办事处、社保工作站的基础网络平台;在该网络平台之上,建设了以长春信息港为中心,民政、社保、医保、就业、卫生等社区相关职能部门及各街道社区为节点的数据共享交换平台;启动了社区门户网站及子网站建设,以便民、为民、利民为宗旨设计网站功能及页面,整合政府相关单位和企、事业单位各类信息资源为居民提供服务,设置了社区导航、社区资讯、办事服务、社区论坛等七个主栏目,三十九个二级栏目;完成了64个社区子网站的建设、培训及应用;根据实际应用需求,建设了社区卫生服务信息管理系统和城镇居民医疗保险网上申请系统。社区卫生服务信息管理系统实现了居民健康、慢病、艾滋病防治、儿童计划免疫等社区医疗卫生的管理和服务。目前,全市117个社区卫生机构已录入30余万条个人健康信息数据,年底前完成全市70%个人健康信息录入工作;建设了医疗保险网上申请系统,实现了全市城镇居民个人医疗保险及中小学生医疗保险的网上申报功能。目前,40万城镇居民及30多万中小学生的参保数据已整合完成;在数据共享交换平台基础上,按照国家《政务信息资源交换体系》中关于政务部门间信息交换指标要求,建设了个人基础信息数据库。涉及个人基本信息、家庭情况、健康情况、就业情况、保险情况、受教育情况等方面信息的60万居民基础信息已经整合完成,可实现与各部门的交换、共享。
社区项目一期建设的实施,为政府各部门提供了与社区办公应用的平台,实现了社区日常事务管理,医疗卫生、劳动保障和就业事务及离退休人员管理等各项工作的网络信息化。为加快社区信息化进程打下良好基础。为此在一期工程的基础上,我们拟建设社区二期工程。
一、社区工程概述
根据市政府民生项目工作规划,提出社区建设指导方案。
(一)指导思想
在一期工程基础上,运用现代信息技术和手段,建立覆盖整个社区的社区管理和服务信息网络,进行资源整合、开发和利用,防止信息孤岛,向居民提供全方位信息服务,逐步满足社区居民个性化、多样性的需求,提高社区居民生活质量。将政府现有的社会管理和社会服务的功能,如就业、教育、计划生育、社会救助、治安管理、医疗卫生服务等,依托社区信息化的管理和服务手段加以落实,以提高社区公共服务水平,促进服务型政府建设和社会和谐。
(二)建设内容
社区二期工程建设内容如下:
1、完善基础网络平台建设,拓展网络覆盖面。
2、建设长春市社区基础数据中心;规划设计长春市社区信息资源目录与交换体系。
3、社区信息化服务平台安全体系建设。
4、增强门户网站功能。
5、拓展政府部门与社区之间业务应用系统建设范围。
(三)工程概述
1、完善基础网络平台建设
进一步完善社区基础网络平台,扩展网络覆盖范围,支撑全市社区业务相关各部门的业务系统的运行及数据共享、传输。
(1)完善基础网络平台,拓展网络覆盖范围
完成新建、改建社区、社保工作站、社区医疗卫生服务机构的联网工作。
实现有线电视网络的接入。将有线电视作为互联网展示形式的补充,使社区项目的信息公开、查询等通过数字电视,走进百姓生活中。并为将来利用有线电视这个媒介,通过开发报警、求助等应用,进一步拓展平台与社区居民的交互功能做准备。
(2)社区核心网络平台完善
提高网络承载能力及优化网络拓扑结构:根据具体业务需求,做好网络峰值流量分析,进行网络带宽扩容,保证峰值期间各项业务应用的畅通;根据各部门及其下辖机构的接入情况,完善社区网络的总体规划、设计,保证信息港政务网与社区网既相对独立,又可根据业务应用需求进行互连互通,以确保党政内网的安全。
2、社区基础数据中心建设,规划设计长春市社区信息资源目录与交换体系
(1)长春市社区基础数据中心建设
数据中心是在现有长春信息港政务网、长春市社区信息化网络及应用系统平台基础上以社区居民为中心,以服务需求为导向,集成各类业务应用,集中、规范、统一地为政府、为社区建设一个具备一致性、完整性、准确性、及时性的集中数据中心;集中个人信息、企业信息、政务信息等公共数据,实现信息资源集成整合;在统一一致的数据平台上构建决策支持系统,为政府决策提供科学高效的辅助支持;深化社区服务,丰富服务内容,不断提高管理社区、服务居民的效率和水平。
数据中心建设,是最有效的整合社区信息资源的方式。为政府及社区相关单位提供信息化资源的充分共享和规范的管理,减少财政在信息化投资上的重复支出;促进各职能部门业务处理的规范化、科学化,形成业务规则统一、业务流程统一、信息模型统一、管理模式统一的标准;为各职能部门安全、快捷获取所需信息提供高速通道,有效地协调政府内部各职能部门之间的合作关系,提高工作效率;为政府各部门、为社会提供更好的信息服务。
数据中心是社区管理和服务所涉及的业务系统支撑中心、信息资源数据库的交换存储备份中心、技术支撑中心和管理服务中心。可为政府、社会提供标准的数据中心机房环境、高速稳定的Internet出口、域名服务、公共数据存储备份、服务器空间、服务器托管、电子邮局、统一短信平台、数据交换平台、容灾备份、CA认证及其它安全服务。
数据中心主要建设内容包括:网络建设、服务器建设、存储系统的建设、软件系统的建设、安全系统建设、机房场地建设。由于目前长春信息港已经建设了政务网和社区网的基础网络平台、RA中心、部分服务器系统以及中心机房,因此本期数据中建设工作主要是在中心已有各类基础设施基础上进行规划,形成实施方案,完成整合。同时进行服务器系统、公共数据存储、容灾备份系统、管理系统软件的建设。
服务器系统建设
数据中心的服务器建设总体上分为基础服务系统服务器和应用服务系统服务器:
基础系统服务器:是为政府、社会提供各种服务的前提,包括:DNS服务器、目录服务器、网络管理服务器、防火墙服务器、各类安全服务器、系统性能监控服务器等。
数据库服务器:是为政府、社会提供各种应用服务的基础。
数据备份服务器:是提供安全服务的内容之一,保证数据安全可靠。
应用服务器:为政府、社会提供相关应用支撑服务。
公共数据库及存储备份系统建设
公共数据库建设:建立公共信息数据库,分类存储个人信息、企业信息、政务信息等公共数据。是数据中心的核心。
存储备份系统:提供数据资源存储备份服务。随着长春市各社区相关单位业务系统的建立,相关数据也日益增多。目前,各单位都独立地备份自己的业务数据,没有建立异地备份系统,无法应对突发灾害引发的数据丢失。建设存储备份系统,可为政府、社会提供数据存储和异地备份服务,最大程度地保护数据资源。
软件系统建设
软件系统建设是在网络、服务器和存储系统基础上,数据中心开展对外服务的重要组成部分。具体内容包括:
虚拟主机管理系统:实现各类网站发系统的部署和统一管理,在一个系统上建立为多家企业服务的Web系统功能等。
数据库系统及数据备份软件:实现政府、社区、居民数据存储、共享、备份。
应用开发系统:提供相应的开发系统平台,提供相应的开发工具,满足各部门开发相应应用的需求。
自身服务系统建设:
数据中心自身服务系统包含了两方面的内容:数据中心的用户关系管理系统和数据中心的设备资源管理系统:
用户关系管理系统:是数据中心与各应用部门建立良好关系的基础服务系统,包含用户申请、用户信息维护更新等子系统,主要由数据中心的管理人员进行维护。
设备管理系统:从设备资源、管理人员、供应商三个方面结合到一起对数据中心的资源(包括硬件和软件)进行管理,以到达设备资产管理提供全面的数据共享、资源共享、统一工作标准和设备管理经济技术分析功能,实现资源运行、维修资源、备件资源的共享和统一标准的高水平管理。主要包括设备资源管理、人员管理、供应商管理、查询统计等功能。
(2)规划设计长春市社区信息资源目录与交换体系
随着电子政务的发展,长春市社区信息资源呈现出快速增长、存放分散、表现形式各异、传输方式不统一等特点,这为长春市社区信息资源的查询和共享带来困难。通过社区信息资源目录体系的建设,能够满足跨地区信息共享和部门间特定信息横向交换和共享的需求。目前我市政府部门间目录体系还未建设,对目录体系的认识并不一致,大量的资源还没有被充分利用,急需对目录体系的建设和应用进行规划设计。
通过长春市社区信息资源目录体系规划设计,对全市涉及到社区管理的各级行政单位的信息资源按进行标准化编目,使各级信息的使用者在各自的权限内获取全面、准确的信息。具体如下:
长春市社区基础信息资源现状调查
社区信息资源涉及到多行业、多部门、多地域分权管理,首先需要对我市各政府机构政府信息的拥有现状作一个排查。选择有代表性的政府机构进行调查、采集试点,经整合处理后编制重点部门的信息资源目录。
目录体系的建设是一个逐步推进的过程。在建设进度上,遵循统筹规划,分步骤、分阶段进行的原则。本项目将先行对基础性、决策性、联动性的社区信息资源进行调研整合,重点放在社区行业应用、社区管理自治、社区便民服务等数据资源方面。
研究编制长春市社区信息资源目录相关标准
国家电子政务标准化总体组编制的《政务信息资源目录体系》(征求意见稿)系列标准,规定了政府信息资源的分类原则和方法,提供分类方案,为政府信息资源分类体系的建立和维护提供了依据。
长春市社区信息资源目录的分类将结合本市政府机构设置和部门的专业管理职能等实际情况进行综合筛选和补充,统一分类,最终形成和国家标准相统一,各目录间能够互连互通,又满足本市应用需要的社区信息资源目录体系标准规范。
制定长春市社区信息资源及目录的管理制度
建立一套规范的社区信息资源开发利用规范及管理制度,是保证政府信息资源合理利用、各部门交换与共享工作顺利进行的基本要素。长春市社区信息资源目录体系的建设也离不开管理、安全、标准与规范,基于我市信息资源管理现状,下一步还需制订《长春市社区信息资源共享管理办法》,建立资源目录体系相关标准类制度,以及社区信息资源目录和交换管理办法,并进一步完善信息安全保障体系。
3、安全体系建设
是保证社区网络及应用系统安全可靠运行。通过一个规范的、集中的安全平台,把技术因素、策略因素以及人员的因素更加紧密地结合在一起,从而保证政府部门和社区数据安全可靠传输。建设内容:
(1)防病毒(Anti-Virus):采用集中防病毒和分散防病毒两种方法,利用病毒防火墙及网络客户端防病毒软件实现网络接入、系统服务以及客户端的病毒防护。
(2)网络和系统入侵检测及防御:利用网络和系统的入侵检测及防御系统扫描网络和系统上的安全漏洞、监控数据流、防止黑客入侵。
(3)远程访问安全:使用数字证书、SSL或者VPN技术解决人员授权访问及远程安全访问的问题。
(4)系统主机加固:主机加固的主要任务是修补漏洞扫描工作中发现的安全漏洞。重点系统安装主机加固软件,非重点系统主机加固工作可以由数据中心资深的技术人员完成系统升级工作。
(5)基于WEB的服务器页面文件防篡改:采用专门的WEB页面防篡改软硬件产品解决社区内外网门户网站的WEB页面篡改、SQL注入等安全问题。
4、社区门户网站的完善
在一期社区门户网站的基础上进一步提升网站的服务功能;增强便民服务的力度;拓展应用部门和领域;扩大社区子网站建设范围,使社区均有自己的网站。建设内容:
(1)在一期建设的门户网站的基础上,整合、拓展各项服务功能,完善网站专题支撑平台。
(2)进一步拓展应用部门,将教育、计生等工作纳入到网站建设范围内。
(3)建设社区子网站,将现有的社区均纳入社区子网站建设范围内,同时完成社区全面的人员培训工作及子网站的布署工作。
(4)实现负载均衡,提高网站访问速度。主要目标是采用负载均衡器,配置集群服务方式,实现应用加速、降低服务器和带宽成本,解决WEB前端访问压力。
5、社区业务应用系统建设
进行各单位业务系统建设,满足各业务单位与社区之间业务工作信息化建设需求。通过社区业务应用系统的建设,在完善已有个人基础信息数据库的同时,在社区管理部门、社区服务机构与社区居民之间架起了方便的桥梁,使社区信息化的支撑作用越来越突出。
建设内容:
(1)社区未参加社会保险居民信息管理系统
根据市社保局提出的建设需求,拟建设“社区未参加社会保险居民信息管理系统”。通过该系统的建设,改变社区申报未参保人员和单位的纸制报表形式,通过录入参保人员身份证号或单位相关信息可在系统中查询到是否已参保,提高社区录入未参保信息准确率,减轻后期比对工作量,实现社区未参保人员和单位信息的网上申报,以及退休人员、失业人员居住、生存、就业情况网上申报,为政府全面掌握长春市参保及未参保人员情况提供信息化手段。通过该系统的应用,推动社会保险扩面工作,最终达到全市社区居民社会保险全覆盖。
(2)社区医保相关单位人员信息管理系统
根据市医保中心提出的建设需求,拟建立企业医疗保险数据库。企业的缴费、对帐及企业内部职工的参保情况的信息都在数据库中体现,减少企业到医保中心办事的频率。一方面方便企业用户,另一方面也减少了窗口的办事压力。同时,打开了企业同医保中心的网络通道,实现数据网上申报。在系统布署实施的基础上,实现与社保、就业、低保等与社区相关业务的数据共享与交换,保障社区居民医保业务的正常办理和居民及时享受医保待遇。
(3)民政局民间组织信息管理系统
根据市民政局提出的建设需求,拟建设“民间组织信息管理系统”,为全市民间组织建立起独立电子档案(包括行政许可档案、行政检查档案和行政处罚档案),便于相关部门随时查询民间组织信息。与社区网站及内部业务处理系统互联互通,形成了外网受理-内网办理-外网反馈的登记管理模式,使民间组织及时了解登记、年检的进展情况和审核结果。
(4)社区计生工作全员人口及孕龄妇女信息管理系统
根据市计生委提出的建设需求,拟建设“社区计生工作全员人口及孕龄妇女信息管理系统”,搭建全员人口管理、育龄妇女、流动人口、技术服务、药品药具、统计分析、人口预测等业务功能的信息化平台。通过该系统的建设和部署,实现社区对全员人口信息、育龄妇女相关信息的搜集、录入、整理、汇总、管理、分析。实现人口基础信息的集中管理与资源共享,为各级政府职能部门、企事业单位提供决策数据支持。在系统布署的基础上,逐步实现与公安、民政、劳动、和卫生等单位的信息资源共享,为完善社区人口基础数据库打下坚实基础。
(5)社区卫生服务信息管理系统升级改版
根据市卫生局的建设需求,拟在一期社区卫生服务信息管理系统建设基础上,完善系统功能、增加统计分析功能、与各医院实现信息共享,使社区居民在某些指定医院就医时,系统中的健康档案、慢病及病史等情况可辅助医生诊断。从而使该系统成为大型医疗机构与社区卫生服务机构联系的纽带,减少大型医疗机构与社区卫生服务机构在双向转诊、分工合作等工作中存在的操作性困难,进而推动大型医疗机构与社区卫生服务机构联动机制的形成。
(6)社区残联综合管理系统
根据市残联的建设需求,拟建设“残联综合管理系统”,实现对全市残疾人员的动态管理、对社区残疾人员档案进行管理,并通过与卫生、社保、就业、民政等部门的数据共享,为残疾人员的康复、教育、就业、救助提供更为广阔的解决途径。
(7)公务员驾驶舱
建设各区及街道的内部办公系统(公务员驾驶舱)。实现各政府部门与街道办事处之间的网上公文传输、信息报送、通知发布和即时沟通,提高政府的办事效率和服务能力。  
(8)长春市大救助信息管理系统
根据市民政局的建设需求,以一期建设的城镇居民个人基础信息数据库为基础,依托长春市电子政务基础网络,逐步搭建以城乡低保基本生活救助为主体、医疗救助、住房救助、教育救助、就业救助、司法援助等救助为补充的全市大救助体系信息管理平台。优化工作流程,实现各项救助业务数据、信息的交换和共享。真正实现“一口上下、不重不漏”,消除救助对象的盲点或重复点。通过建设统一大救助信息管理系统为社会公众查询、办理,业务部门办公、领导的辅助决策提供信息服务。
本期主要基于低保救助数据完成医疗救助和结对救助系统建设,建设救助信息共享交换平台,实现民政、医保、新农合及其他相关信息的共享交换。
6、社区移动办公业务平台
与运营商合作,建设长春市社区移动办公业务平台。通过将移动网络的短信、彩信、WAP及3G技术与现有业务系统结合,实现社区业务移动办公。如:与社区卫生服务信息管理系统结合,实现患者手机短信预约就诊、接收就诊提示信息、各卫生服务机构管理人员通过手机短信进行密码管理等。与民政局民间组织信息管理系统结合,实现民间组织年检情况查询、提示。与社区门户网站结合,建设社区WAP门户网站,为社区居民浏览网站提供更为便捷的渠道。
二、长春推行社区信息化综合服务平台带来的效应
按照我们去年申报的《长春市信息惠民国家示范市创建工作方案》上的相关工作要求,以为长春市社会管理、服务资源的共享和交换提供支撑,保障全市党政机关及社会管理服务领域信息资源的开发利用,建设以社会服务管理为主线,并提高在跨部门业务类型的社会服务能力为目标,我们认为我们已经基本完成了申报材料中的主要任务二(构建一体化智慧社区平台),其中包括:一、创建社会服务综合信息管理信息平台。二、支持异构多网络服务供应商网络。三、实现三个中心的建设。分别是市社会服务管理指挥调度中心、市网络舆情研判中心、市应急处突指挥中心。四、建立四级管理中心。分别是社会服务管理中心、社会服务管理分中心、社会服务管理工作站、基层服务管理工作站。五、建立依托市、区(县)、街道(乡镇)、社区(村)、基础网格。
(一)社区服务能力提高情况
网络覆盖程度以及用户使用率。按照规划目标,社区网络平台计划覆盖918家用户单位,经过三期建设,目前已完成588家用户的接入工作,具体情况如下:
(1)社区总体规划情况
将长春市进一步划分为市区和外五县(农安、九台、德惠、榆树、双阳),规划类别分为社区和卫生两项。
(2)社区安全监控情况
视频监控系统建设情况:经过2014年的奋力攻坚,我市视频监控系统建设取得了明显进展。截至目前,全市公共监控探头总数12196个,其中高清比例达到91.5%。社会监控探头超过了22万个,其中接入公安监控平台2566个。投资2.38亿元,共安装高清抓拍摄录监控设备4149套,已覆盖市区812个路口、2323个行车方向、7760条车道,达到了市区每公里一处抓拍点,日均抓拍过车信息1000万条,交通违法行为摄录件数提升了9倍。视频监控技术在加强城市管理、维护社会治安、规范执勤执法等方面发挥了不可替代的作用。2014年,全市利用视频监控系统破获刑事案件7615起,占全部破案总数的43.2%,“5.22”系列驾摩托车抢夺案、“7.01”系列盗窃企业金库案、“7.12”系列抢劫杀人案、“8.05”系列砸高档汽车盗窃案等一批重特大有影响案件的相继告破,视频技术发挥了重要作用,全市社会治安状况不断得到改善,群众安全感进一步增强。2014年全市110刑事警情、治安警情、两抢案件发案数量同比2013年分别下降了13.6%、1.28%、24.3%。群众安全感满意度逐年上升,2014年群众安全感满意度比2010年提高16.07个百分点。我市荣获了全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。
2015年是我市视频监控系统建设更为关键的一年,我们要按照省委省政府和上级公安机关的部署,立足 “三个坚持”,强化转型升级,全力推进视频监控系统建设实现跨越式发展。一是坚持高起点规划,提升总体建设新水平。2015年底,全市监控探头总数要突破25万个,其中公共联网监控探头达到1.5万个,高清比例达到95%以上,以单位周界为重点,实现社会点接入公安监控平台1万个以上。二是坚持高强度推进,构建齐抓共建新格局。坚持把视频监控系统建设作为党政“一把手”工程、重大民生工程、市政重点工程,深入落实好党政领导责任、公安主导责任、部门协调责任、社会参与责任。三是坚持高水平保障,完善运维管理新模式。我们将继续多方筹措视频监控系统建设、运维和使用经费,对工程建设的全流程、全系统进行严格的质量管控,切实把建好的系统维护好、管理好、应用好,确保全市视频监控系统的稳定高效运行。
(3)社区信息采集情况
在社区信息采集的指标下,长春市在社区服务平台建设中搭建了城镇居民数据库,整合了民政、公安、社保、医保等多家市级部门基础信息,目前数据库中现有公安部门居民个人基本信息790余万条,照片信息600多万条,民政低保人员信息8万余条,卫生居民健康档案信息110余万条,计生人口及孕龄妇女信息12余万条,参加医保的低保人员数据近一万条。
(二)长春市社区服务模式创新多元。
在社区服务模式创新多元的指标下,我们积极号召各方社会力量为参与到智慧社区平台的建设中,服务人民。为此,我们开展了如下工作:建设“智慧城市”建设工作,目前长春市净月高新区于2014年正式启动“智慧城市”规划工作。立足区域,响应信息惠民工程的号召,瞄准国际国内制高点,坚持高标准设计和建设,面向全国进行了概念设计公开招标。于2014年年底完成了概念设计,编制了5年规划,并计划打造十大“智慧工程”。先后投入5000万元,启动智慧净月一期工程。其中包括,净月高新区视频监控系统、智慧楼宇、智慧旅游、净月高新区小型云计算中心、净月高新区智慧城市综合指挥调度中心等。下一步,净月高新区将把“智慧城市”作为实现区域中心城市建设新的突破点,力争用5年时间,大力开展城市基础设施建设,尤其将在城市建筑基础设施、基础网络设施、数据和云计算中心以及政府提升服务的核心内容设施等方面,加快带动整个净月高新区形成智慧产业格局,促进产业结构转型升级。目前长春还进行了智慧长春市民主页工程的建设,并即将开通运行。
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