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兰州 集成式+统一平台变“职能洼地”为“服务高地”
      两年来,兰州市政务服务中心针对办事群众跑来跑去、领导批来批去、部门推来推去的顽疾,着力推进“一口受理、规范办理、透明办理、限时办理、网上办理”,不仅赢得了群众和企业的点赞,而且还彰显了兰州市提升服务意识,精简办事程序,优化投资环境,服务发展大局的执政理念,使兰州政务服务在悄然中得到了嬗变与升华,成为全国审批事项、审批时限较少的省会城市之一。

3月18日,当记者走进市政务服务中心五楼大厅时,“服务群众是我们的责任,群众满意是我们的追求”、“用我们百分百的努力,换您百分百的满意”等宣传语分外醒目,彰显了该中心“服务受理零推诿、服务方式零距离、服务流程零障碍、服务事项零积压、服务质量零差错”的服务理念。大厅内的显示屏上滚动播放着与商事制度改革、重大项目建设等办事程序的相关内容。大厅内,办事群众有序排队等候,工作人员热情服务。

     集成式+统一平台变“职能洼地”为“服务高地”

办不完的手续,盖不完的章,跑不完的路……曾几何时,行政审批因要件太多、程序繁琐、流程复杂、效率低下而饱受人们诟病。作为全市最大的综合性政务服务窗口,兰州市政务服务中心采取“渐进式整合职能、融合式破除壁垒、集权式提速审批”的办法,着力清除阻碍创新的“堵点”、影响创业的“痛点”和监管服务的“盲点”。

会议室里,市建设局窗口首席代表于启明在与参加轨道交通1号线审批业务培训的项目报批人员进行互动交流。“我们对轨道交通建设项目手续报批的程序不太清楚,对相关政策规定也不是完全了解,能否在这些方面给项目单位提供帮助?”“我们中心正加紧制定建设工程项目模块化审批流程图,每个模块报批前都由牵头部门组织开展前期辅导,专门讲解政策法规、所需要件和办事程序。”于启明坦诚地说。

去年9月,经市编委批准,设立兰州市行政审批服务局,与政务服务中心管理委员会实行“两块牌子、一套人马”。是不是多了牌子,就等于多了“拦路虎”,多了“玻璃门”?群众心头多了这些疑问。可在市政务服务中心办完事,发现是多了“加速器”、多了“暖心宝”。管委会实体化了,共商改革更方便了。2015年以来,该中心组织一线审批工作人员,对审批要件进行了依法规范,减少各类审批要件194项,解决各类审批难题263件。

     据市政务服务中心主任魏秀龙介绍,2015年市级行政审批事项减少到196项,涉及36个市直部门,入驻市政务服务中心办理的有169项,在分中心办理的有12项,其余15项为涉密事项和特殊事项。市政务服务中心对行政审批电子监察系统亮红灯情况逐月进行通报,并对相关责任人进行约谈,确保了全年行政审批事项依法、依规、限时、高效办结。通过持续压减,全市审批事项办理时限由平均16.5个工作日压缩到9.5个工作日,时限压缩一半以上,成为全国审批事项、审批时限较少的省会城市之一,行政审批制度改革总绩效和网上审批推行绩效排名全省第一。

模块化+绿色通道变“各自为政”为“抱团发力”

     长期以来,建设工程项目涉及审批部门多、手续杂、时间长。为有效解决部门各自为政、审批环节繁杂等问题,兰州市政务服务中心以建设工程项目审批为突破口,探索清除审批和服务链条中的各种障碍。去年初,该中心制定了《兰州市行政审批车间式管理流水线作业实施办法》。在此基础上,按照能并则并、串并结合的方式完成了项目立项、土地利用、规划报建、施工许可等5个模块的审批流程再造工作,使部门由以前“碎片化”、“各自为政”的审批变为现在“模块化”、“抱团审批”的模式。改革后,投资项目从立项到施工许可由232个工作日缩减到83个工作日,节省审批手续办理时间58.5%。

     “这是以前的审批流程图,这是我们采取模块化审批后的流程图,采取流水线作业的模式,各相关部门同时进行审批,整个流程缩减了一半以上。我们模块化审批主要是从这三个方面实现了突破:一是事项得到充分整合;二是进驻部门联动联批;三是前期辅导、提前介入等创新举措的有力支撑。”市政务服务中心重大项目协调处负责人白云庆在向五矿兰州钢铁物流园项目经理张拂云介绍有关情况。

“现在建设工程类项目审批时限长,主要原因在于中介环节不可控,严重拖延了审批时限。我们已着手对中介事项进行全面梳理,着力明确中介评估时限、服务要求和收费标准,彻底解决‘二当家’拦路的问题,绝不让‘中介乱象’吞噬审批改革红利。”白云庆信心满满地说。

    2015年,兰州市47个棚户区改造项目和16个应急避难场所建设项目审批时,该中心开辟绿色审批通道,组织相关部门窗口并联审批,实行牵头部门负责制,召开协调会议30余次,解决各类问题158件次。

互联网+政务服务变“群众跑腿”为“数据跑路”

当甘肃广兴商贸有限公司的仪若兰女士从兰州市政务服务中心综合窗口领到《粮食收购许可证》时,兴奋地说:“网上申报真是太便捷了,坐在家里从网上就可以查到申报所需的资料要件、办理流程、办理时限等信息,还能直接下载申请表,几分钟就完成了资料上传,让我省得跑路。”

    寥寥数语道出了兰州市政务服务中心构建“2333”互联网+政务服务体系(兰州市政务服务中心门户网站和兰州市政务服务网2个网站;兰州市行政审批服务系统、兰州市行政审批电子监察系统和触摸屏系统3个系统;微信公众平台、短信告知平台、移动APP客户端平台3个平台;省、市、县三级网络互联互通)为公众和企业带来的办事新体验,开启了“群众跑腿”到“数据跑路”的政务服务供给侧改革。

    2015年,为实现全市行政审批和政务服务事项“一站式”网上办理与“全流程”效能监督目标,我市在全省市州率先完成了政务服务网的建设工作,全面推进权力事项集中进驻、网上服务集中提供、政务信息集中公开、数据资源集中共享,市级政府各部门同台登场一起开“网店”,让办事群众通过网上“政务超市”,像逛淘宝一样“逛政府”,打造“指尖上的政务服务”。

    这种“移动互联网+政务服务”的模式,让兰州政务服务进入了新媒体、微信息的全新时代。下一步,该中心将继续研发全天候的移动电子政务,变原先单一互联网服务模式为互联网+移动互联网双轮驱动的服务模式,让掌上政务大显身手。


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